SENT na beton po wecie, co jest w nowym projekcie

Kierownik budowy przeczytał na stronie kancelarii, że prace nad „SENT beton" są na finiszu i przepisy zaczną obowiązywać w drugiej połowie 2026 roku. Zaplanował więc szkolenie dla dyspozytorów betoniarni i zapytał dostawcę o numery referencyjne na dowodach WZ. Problem w tym, że tekst, który czytał, opisuje ustawę, której nie ma: prezydent odmówił jej podpisania 2 czerwca 2026 roku.

Krótko: betonu w SENT nie ma i na 14 października 2026 roku nadal nie ma, bo ustawę, która miała go dodać, zatrzymało weto z 2 czerwca · nowy projekt jest węższy i obejmuje beton wyłącznie w betonomieszarkach, w tym z pompą · betonomieszarki mają być zwolnione z przekazywania danych geolokalizacyjnych, więc reguła piętnastu minut przerwy GPS z wersji zawetowanej odpada · przy umowie powyżej 100 m³ między firmami ma być możliwe jedno zgłoszenie na całą umowę · projekt zmienia kary w całym systemie SENT, nie tylko przy betonie: część kwot dziś sztywnych ma zostać zastąpiona karami maksymalnymi, a przy oczywistej omyłce organ ma móc poprzestać na pouczeniu · korzystniejsze zasady mają objąć też część naruszeń popełnionych przed wejściem przepisów w życie · żadnej daty wejścia w życie dziś nie ma, bo projekt nie wyszedł jeszcze z etapu rządowego.

Przewóz betonu nie podlega dziś systemowi SENT i żadnego zgłoszenia składać nie trzeba. Ustawa, która miała to zmienić, przeszła cały parlament, ale prezydent jej nie podpisał. Ministerstwo Finansów wróciło z nowym, węższym projektem i ten na 14 października 2026 roku wciąż nie wyszedł z etapu rządowego.

Co obowiązuje dziś

Betonu w wykazie towarów objętych SENT nie ma, i to jest stan na dzień publikacji tego tekstu. Wykaz żyje w rozporządzeniu ministra finansów, a beton nigdy do niego nie wchodził; dodać go miała ustawa, nie rozporządzenie. Co w wykazie stoi naprawdę, z progami i kodami CN, zbiera materiał o wykazie towarów SENT.

Z tego wynika praktyczny wniosek dla betoniarni, wykonawcy i inwestora. Dziś nie ma czego wdrażać: żadnych zgłoszeń, żadnych numerów referencyjnych na dowodach WZ, żadnego potwierdzania odbioru betonu w systemie. Przygotowanie ma sens, wdrożenie nie. Kto przy jakiej trasie składa zgłoszenie SENT dla towarów, które w wykazie już są, rozpisuje materiał o tym, kto składa SENT.

Dlaczego w internecie stoi, że beton jest już w SENT

Bo niemal wszystkie te teksty opisują ustawę, która w życie nie weszła, a część podaje ją jako wchodzącą. Jej droga była pełna: rząd przyjął projekt 11 lutego 2026 roku, do Sejmu wpłynął 13 lutego jako druk 2272, trzecie czytanie przeszedł 17 kwietnia głosami 236 do 194, a 15 maja Sejm przyjął poprawki Senatu i przekazał uchwaloną ustawę prezydentowi. Prezydent Karol Nawrocki odmówił podpisu 2 czerwca 2026 roku, wskazując, że przepisy nakładają na przedsiębiorców kolejne obowiązki administracyjne i koszty, podczas gdy gospodarka potrzebuje deregulacji.

Jest tu rzecz, której nie pisze nikt, a która zmienia obraz. Zawetowana ustawa formalnie nie jest martwa. Weto to nie ostateczna odmowa, a umotywowany wniosek o ponowne rozpatrzenie (Konstytucja art. 122 ust. 5), a strona przebiegu druku 2272 na dzień publikacji tego tekstu pokazuje stan „Niezakończone prace nad ustawą”: wniosek prezydenta poszedł do komisji 11 czerwca 2026 roku, a Sejm nad nim nie głosował.

Żeby weto odrzucić, Sejm musi uchwalić ustawę ponownie większością 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy z 460 posłów. Arytmetyka temu nie sprzyja: w trzecim czytaniu ustawę poparło 236 posłów z 430 głosujących, a 3/5 z 430 to 258. Dwie drogi stoją więc otwarte jednocześnie i o tej drugiej warto wiedzieć.

Przeczytaliśmy 14 października 2026 roku dziesięć stron, które wychodzą na zapytania o SENT i beton, od kancelarii transportowych i podatkowych po portale budowlane. Żadna nie wspomina nowego projektu. Cztery opisują stary jako wchodzący w życie. Dwie w ogóle wspominają o wecie.

Stąd prosty test na świeżość czytanego tekstu. Jeżeli materiał o SENT na beton mówi o szerokiej definicji betonu albo o obowiązku GPS, opisuje wersję zawetowaną, a nie to, co leży teraz na stole.

Co padło razem z wetem

Zawetowana wersja była szersza od tego, co proponuje się teraz, i warto wiedzieć, co dokładnie miała objąć. Pod SENT miał wejść beton towarowy oraz inne mieszanki na bazie spoiw mineralnych w postaci masy gotowej do wylania, rozsypania lub wbudowania: zaprawy towarowe, podkłady podłogowe, podsypki cementowo-piaskowe i mieszanki CBGM, nazywane na budowie wylewkami, jastrychami albo szlichtami.

Zawetowana wersja miała też swój próg, warty znania, bo pokazuje, jak daleko sięgała: wyłączenie z obowiązków SENT dotyczyło mas innych niż beton towarowy oferowanych w opakowaniach jednostkowych do 50 kg. Gotowe wyroby betonowe pod SENT wejść nie miały i nie mają: kostka brukowa, krawężniki, płyty. Granica idzie po tym, czy towar jest masą, która tężeje na miejscu, czy już gotowym wyrobem.

Weto zatrzymało nie tylko beton. Ta sama ustawa niosła jeszcze zasady dotyczące przemieszczeń towarów między magazynami jednego podmiotu, potwierdzania odbioru oraz szerszego wykorzystania danych gromadzonych w SENT.

Co jest w nowym projekcie

Nowy projekt, w wykazie prac legislacyjnych rządu od 21 lipca 2026 roku, zawęża objęcie do sposobu przewozu. Pod SENT ma wejść beton towarowy wyłącznie w pojazdach typu betonomieszarka, w tym w betonomieszarkach wyposażonych w pompę. Progu minimalnego ministerstwo nie stawia: SENT ma obowiązywać bez względu na ilość betonu w betonomieszarce.

Dwie rzeczy z projektu warto znać nawet poza branżą betonową, bo pokazują, jak ministerstwo myśli teraz. Pierwsza: betonomieszarki mają być zwolnione z obowiązku przekazywania danych geolokalizacyjnych, co resort uzasadnia specyfiką samego towaru i jego przewozu. Druga: przy umowie między firmami na ponad 100 m³ betonu podmiot wysyłający ma móc przesłać jedno zgłoszenie obejmujące całą umowę, pokrywające wiele pojazdów, miejsc załadunku i miejsc dostarczenia.

Dostawy do osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej też mają być objęte, ale sam odbiorca nie musi ani zakładać konta, ani zamykać zgłoszenia. Potwierdzenie odbioru ma należeć do podmiotu wysyłającego, czyli do dostawcy.

Co projekt zmienia w karach w całym SENT

Najważniejsza część projektu betonu nie dotyczy wcale. Ministerstwo oceniło skuteczność, proporcjonalność i adekwatność sankcji obowiązujących od 2017 roku i chce część kar określonych dziś w sztywnej wysokości przekształcić w kary maksymalne. Organ będzie mógł wtedy uwzględniać okoliczności konkretnej sprawy, zamiast nakładać tę samą kwotę każdemu.

Projekt przewiduje też możliwość odstąpienia od sankcji przy części błędów formalnych wynikających z oczywistej omyłki. Organ mógłby wówczas poprzestać na pouczeniu zamiast nakładać karę pieniężną. Dla podstawowych naruszeń zgłoszeniowych projekt utrzymuje mechanizm oparty na 46 procentach wartości brutto towaru albo różnicy jego wartości. Dla części towarów innych niż wyroby akcyzowe kara ma być ograniczona do 20 000 zł. Razem z karami zmienia się kaucja. Ma być pobierana w wysokości maksymalnej przyszłej kary, a nie kwoty sztywnej (art. 31 ust. 1 i 3 ustawy SENT w brzmieniu projektu), więc kwota na drodze zależy od tego, jaką karę organ będzie mógł nałożyć. Swoją sumę z kilku naruszeń od razu policzy kalkulator kar SENT i RMPD.

Jest tu rzecz warta osobnego zdania. Korzystniejsze zasady mają być stosowane również do części naruszeń popełnionych przed wejściem nowych przepisów w życie. Dla kogoś, kto ma dziś otwartą sprawę o karę SENT, znaczy to, że sprawę warto prowadzić, a nie zapłacić i zapomnieć. Tryb i terminy odwołania rozbiera materiał o odwołaniu od kary SENT i RMPD.

Na jakim etapie to stoi

Projekt na 20 października 2026 roku nie wyszedł z etapu rządowego. Konsultacje publiczne i opiniowanie zakończyły się 16 września, uzgodnienia międzyresortowe 5 października, a rubryki od Stałego Komitetu Rady Ministrów w górę są w rejestrze rządowym puste. Wykaz prac legislacyjnych przewidywał przyjęcie przez Radę Ministrów w trzecim kwartale 2026 roku, a kwartał ten minął 30 września bez przyjęcia. Do Sejmu projekt tym samym nie wpłynął.

Sprawdzić to można samemu i tak właśnie sprawdziliśmy. W rejestrze druków Sejmu X kadencji od weta nie ma żadnego nowego rządowego projektu o SENT. Jedyny późniejszy druk ze słowem monitorowanie to 3134 z 28 września 2026 roku, a dotyczy jakości paliw, czyli innej ustawy.

Stąd jedyny uczciwy wniosek o datach. Żadnej daty wejścia w życie dziś nie ma, bo zależy ona od tego, czy projekt zostanie uchwalony, podpisany i ogłoszony. Poprzednia wersja miała wchodzić w życie po trzech miesiącach od ogłoszenia, więc jeśli nowa pójdzie tą samą drogą, czasu na przygotowanie będzie tyle samo.

Potrzebę zmian resort uzasadnia ryzykiem nieprawidłowości podatkowych: analiza plików JPK_VAT i danych branżowych wskazuje szarą strefę w branży betonu, a kontrole celno-skarbowe z 2025 roku ją potwierdziły. Przy poprzednich pracach parlamentarnych ministerstwo szacowało nieewidencjonowany obrót na co najmniej 1,2 mld zł rocznie.

Co robić

1. 1Sprawdź, czy twój towar stoi w wykazie SENT dziś, po kodzie CN, a nie po nazwie na fakturze.
2. 2Nie wdrażaj niczego pod beton w SENT, dopóki przepis nie zostanie ogłoszony w Dzienniku Ustaw.
3. 3Prowadź dalej otwartą sprawę o karę SENT, bo projekt obiecuje korzystniejsze zasady także dla naruszeń dawniejszych.
4. 4Czytając obcy tekst o SENT na beton, sprawdź, czy wspomina weto z 2 czerwca 2026 roku; jeśli nie, opisuje stan nieaktualny.
5. 5Jeżeli planujesz duże dostawy, policz z góry, czy zmieścisz się w progu 100 m³ z projektu, bo to jedyna ulga proceduralna, która w nim została.

Czego nie robić

• ✗Nie wierz dacie wejścia w życie z tekstu, który nie odsyła do Dziennika Ustaw. Takiej daty dziś nie ma.
• ✓Szukaj w tekście o betonie wzmianki o wecie z 2 czerwca 2026 roku; jej brak to znak, że tekst jest stary.
• ✗Nie przenoś na beton reguły piętnastu minut przerwy GPS. Nowy projekt zwalnia betonomieszarki z geolokalizacji w ogóle.
• ✓Zasady GPS sprawdzaj dla swojego towaru, bo dla reszty wykazu nie zmieniają się.
• ✗Nie płać kary SENT „dla spokoju", jeśli sprawa jest otwarta. Projekt obiecuje korzystniejsze zasady także dla części naruszeń dawniejszych.
• ✓Trzymaj dokumenty i terminy, a decyzję o zapłacie podejmij, gdy będzie jasne, czy przepis przeszedł.

Sigil obsługuje deklaracje RMPD. Zgłoszenie SENT składa nadawca, odbiorca albo przewoźnik, w zależności od trasy.