Транзит или перевозка в третью страну, как выбрать

Диспетчер из Луцка получил заявку, которая выглядела как подарок. Загрузка в Познани, разгрузка в Гамбурге, ставка такая, что диспетчер согласился не раздумывая. Разрешений у фирмы нет, потому что они не нужны: соглашение Украина ЕС освободило от них ещё в 2022 году. Диспетчер подал RMPD, выбрал в форме «transport dwustronny», потому что так выбирал всегда, и отпустил фуру. На первой же проверке в Польше этот рейс посчитали иначе.

Рейс с загрузкой в Польше и разгрузкой в Германии это перевозка в третью страну или из неё, а не двусторонняя и не транзит. Соглашение Украина ЕС его не покрывает: его статья 4 даёт закрытый перечень разрешённых поездок, и перевозка между двумя государствами ЕС в этот перечень не входит. Для такого рейса нужно польское разрешение вида do lub z państwa trzeciego либо разрешение ЕКМТ, а уведомление RMPD подаётся в каждом из этих случаев одинаково.

Коротко: польское право знает четыре вида перевозок, и у каждого свой вид разрешения: двусторонняя, транзитная, в третью страну или из неё, каботаж (§ 2 постановления о разрешениях) · «третья страна» определяется относительно государства, вписанного в разрешение: такое разрешение даёт право на перевозку между Польшей и государством иным, чем то, что стоит в разрешении (§ 4 ust. 1 pkt 4) · соглашение Украина ЕС покрывает только перевозку между Сторонами и транзит, а перевозку между государствами ЕС прямо оставляет за своими пределами (art. 2) · статья 4 соглашения это закрытый перечень четырёх типов поездок, и соглашение действует до 31.03.2027 · рейс из Польши в Германию для украинского перевозчика это перевозка в третью страну, нужно польское разрешение или ЕКМТ · рейс из Латвии в Германию через Польшу для польского права это транзит, потому что в Польше нет ни загрузки, ни разгрузки · уведомление RMPD нужно во всех четырёх видах, включая каботаж (art. 28b ust. 1 i 2), а ошибка в классификации стоит 12 000 zł.

Какие четыре вида перевозок знает польское право

Польское право знает четыре вида перевозок, и для каждого предусмотрен отдельный вид разрешения. Перечень стоит в § 2 постановления министра инфраструктуры и развития от 3 апреля 2014 года о разрешениях на международные автомобильные перевозки вещей и каботаж, а условия использования каждого разрешения в § 4 того же постановления.

Классификация держится на двух вещах: где груз взяли и где его отдают. Государство регистрации перевозчика само вид перевозки не определяет, оно определяет, какое государство вписано в разрешение. Для украинской фирмы в разрешении стоит Украина, и от этого отталкивается остальное.

Что на самом деле разрешает соглашение Украина ЕС

Соглашение Украина ЕС даёт два права и не даёт третьего: перевозку между Сторонами и транзит, но не перевозку внутри Европейского Союза. Статья 2 соглашения говорит это прямо, и формулировку стоит прочитать дословно: «The carriage of goods by road within a Member State of the European Union or between Member States of the European Union is outside the scope of this Agreement».

Статья 4 соглашения перечисляет разрешённые поездки, и перечень закрытый. Разрешены четыре типа:

• поездка с грузом, у которой место выезда и место прибытия лежат на территории двух разных Сторон;
• поездка с территории Стороны на территорию той же Стороны транзитом через вторую Сторону;
• поездка с грузом в третью страну или из неё с территории Стороны, транзитом через вторую Сторону;
• порожняя поездка, связанная с одной из трёх предыдущих.

Европейская Комиссия описывает это как частичную либерализацию, которая даёт «transit and bilateral transport rights», и именно поэтому разрешения на такие рейсы не нужны.

Можно ли по соглашению взять груз в Польше и везти его в Германию? Нет. Обе точки лежат на территории одной Стороны, то есть Европейского Союза, а перевозку между государствами ЕС статья 2 выводит из действия соглашения. Срок действия самого соглашения продлён до 31 марта 2027 года.

Почему рейс из Польши в Германию это перевозка в третью страну

Загрузка в Польше с разгрузкой в Германии для украинского перевозчика это перевозка в третью страну или из неё. Механика проста: разрешение этого вида даёт право на перевозку между территорией Польши и территорией государства иного, чем вписанное в разрешение (§ 4 ust. 1 pkt 4). В разрешении украинской фирмы стоит Украина, разгрузка в Германии, значит Германия здесь и есть то «иное» государство.

Такие разрешения польский орган перевозчику напрямую не выдаёт. Размер контингента Польша согласует с соответствующими органами второго государства (art. 29c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym), а бланки этих разрешений Główny Inspektor Transportu Drogowego изготавливает и передаёт за границу (art. 29c ust. 2). Практически это означает, что разрешение перевозчик получает через украинскую сторону из согласованной квоты, а не покупает в дороге.

Второе возможное основание для этого рейса это разрешение ЕКМТ, многоразовое разрешение Международного транспортного форума. Закон упоминает его рядом с обычным разрешением (art. 28b ust. 1), а в форме RMPD для него предусмотрены отдельные поля: номер, срок действия и обозначение государства местонахождения перевозчика (art. 28b ust. 3 pkt 10 lit. a).

ЕКМТ покрывает перевозки между государствами членами системы и транзит через них, и Украина, Польша, Латвия и Германия в эту систему входят. Но у ЕКМТ есть ограничение, о котором узнают на третьем рейсе. После первой перевозки с грузом между государством местонахождения и другим государством членом перевозчик может выполнить не более трёх перевозок с грузом, в которых государство местонахождения не участвует. Потом автомобиль должен вернуться в государство местонахождения, с грузом или порожним (пункт 3.13 Руководства пользователя многостороннего контингента ЕКМТ, издание от января 2026 года).

Можно ли взять рейс из Польши в Германию на разрешении ЕКМТ? Да, но не больше трёх подряд. Порожние поездки за пределами государства местонахождения в этот лимит не входят, потому что не являются транспортной операцией, а перевозка или порожний проезд в Украину либо транзитом через неё считается возвращением. ЕКМТ также не даёт права на каботаж (пункт 4.3) и не действует на перевозку между государством членом и государством вне системы (пункт 3.2).

Как классифицировать рейс из Латвии в Германию через Польшу

Рейс с загрузкой в Латвии и разгрузкой в Германии для польского права это транзит, а не перевозка в третью страну. Причина в том, что в Польше нет ни загрузки, ни разгрузки, а разрешение на третью страну описывает перевозку именно между Польшей и другим государством (§ 4 ust. 1 pkt 4). Там, где Польша не является ни началом, ни концом перевозки, этот вид разрешения применить не к чему.

Здесь легко спутать две разные вещи. «Перевозка между третьими странами» в обиходной речи перевозчика означает любой рейс, в котором нет ни Украины, ни государства регистрации: это коммерческое описание операции, а не юридическая категория польского разрешения. Польское право смотрит уже, только на свою территорию, и спрашивает одно: груз в Польше берут, отдают, или он лишь проезжает. Груз из Латвии в Германию Польшу лишь проезжает, значит транзит.

Соглашение Украина ЕС этот рейс всё равно не покрывает, потому что Латвия и Германия это два государства ЕС, то есть одна Сторона. Поэтому для польского отрезка нужно транзитное разрешение либо ЕКМТ с тем же лимитом трёх перевозок, а отдельно нужны основания для въезда в Латвию и Германию по их правилам. Кто вообще обязан подавать уведомление и с какого дня, разобрано в статье Кто должен подавать RMPD и с какого дня.

Почему «третья страна» означает три разные вещи

Словосочетание «третья страна» в этой теме имеет три разных значения, и путаница между ними рождает большинство ошибок в классификации.

Отсюда следует неочевидное: Германия не является «третьей страной» в понимании соглашения Украина ЕС, потому что она часть Стороны. И та же Германия является «третьей страной» в понимании польского разрешения, потому что в разрешении стоит Украина. Одно слово, два противоположных вывода, и оба правильные в своём документе.

Нужно ли уведомление RMPD в каждом из этих случаев

Уведомление RMPD нужно во всех четырёх видах перевозки. Закон связывает обязанность не с видом рейса, а с тремя ситуациями сразу: когда для перевозки нужно разрешение, когда перевозка выполняется на разрешении ЕКМТ и когда международное соглашение от обязанности иметь разрешение освобождает (art. 28b ust. 1 ustawy o transporcie drogowym). У каботажа свой ustęp в той же статье (art. 28b ust. 2), поэтому и он без уведомления не выполняется.

Эта конструкция ломает самую распространённую надежду перевозчика: «разрешение мне не нужно, значит и уведомление не нужно». Наоборот, освобождение от разрешения это одно из оснований обязанности, а не исключение из неё. Именно поэтому в форме есть поле для правового основания освобождения (art. 28b ust. 3 pkt 10 lit. b): реестр хочет знать, почему разрешения нет.

Порожний рейс обязанности не снимает. Форма имеет отдельное поле о том, выполняется ли перевозка с грузом или без него (art. 28b ust. 3 pkt 8), а само соглашение Украина ЕС перечисляет порожние поездки в статье 4 как отдельный разрешённый тип.

Что выбрать в форме RMPD

В форме RMPD вид перевозки и основание это два разных поля, и они должны согласовываться между собой. Вид перевозки имеет те же четыре значения, что и постановление о разрешениях: transport dwustronny, transport tranzytowy, transport państwa trzeciego, kabotaż. Основание это либо номер разрешения, либо разрешение ЕКМТ со сроком действия, либо brak obowiązku zezwolenia со ссылкой на конкретную норму соглашения.

Словарь оснований освобождения в PUESC повторяет статью 4 соглашения пункт за пунктом. Вариант А это поездка между территориями двух разных Сторон, Б это поездка на территорию той же Стороны транзитом через вторую. Вариант В это поездка в третью страну или из неё с территории Стороны, Г это порожняя поездка, связанная с предыдущими. Для рейса из Польши в Германию в этом словаре нет варианта, который описывал бы такой рейс, и это не пробел словаря, а отражение статьи 2 соглашения.

Можно ли выбрать общий вариант «перевозка на основании соглашения между Украиной и ЕС» и не разбираться? Формально можно, практически опасно. Выполнение международной перевозки вопреки положениям международного соглашения это отдельный штраф в 12 000 zł (załącznik nr 3, lp. 3.2), а недостоверные данные в уведомлении ещё один такой же. Как каждое поле формы связано с накладной, разобрано в статье Как данные из CMR попадают в RMPD, поле за полем.

Может ли украинский перевозчик делать каботаж в Польше

Каботаж в Польше украинский перевозчик выполнять может, но только с разрешением на каботаж, и получить его трудно. Разрешение выдаёт Główny Inspektor Transportu Drogowego административным решением (art. 29 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym), а к заявлению нужно приложить не менее двух положительных заключений общенациональных организаций, объединяющих перевозчиков (art. 29 ust. 2). Это не бланк из квоты, а решение по делу.

Соглашение Украина ЕС права на каботаж не даёт: перевозку внутри государства ЕС статья 2 выводит из действия соглашения тем же предложением, что и перевозку между государствами ЕС. Закон предусматривает каботаж без разрешения на основании международного соглашения (art. 29a ust. 1), но для этого нужно соглашение, которое такое право даёт, а действующее соглашение с ЕС его не даёт.

Каботаж без нужного разрешения стоит 12 000 zł, и столько же стоит каботаж вопреки условиям, определённым для него (załącznik nr 3, lp. 3.5 i 3.6). Вместе с уведомлением RMPD, которого каботаж тоже требует, это две независимые обязанности с двумя отдельными штрафами.

Что показывают наши данные

По нашим данным, украинский перевозчик почти всегда возит двусторонне, а перевозка в третью страну встречается в единичных рейсах. В 5 710 декларациях, которые десять перевозчиков подтянули в Sigil из своей истории в PUESC за период с 30.10.2024 по 25.09.2026, распределение такое: 5 066 двусторонних, 642 транзитные, 2 в третью страну, каботажа ни одного.

Обе декларации на третью страну поданы на разрешении ЕКМТ, не на соглашении. Это лучшая иллюстрация правила из статьи 2: там, где рейс выходит за пределы соглашения, основанием становится разрешение. В 274 декларациях, которые одиннадцать фирм подали через Sigil с 12.06 по 25.09.2026, в третью страну нет ни одной, а транзитных восемь.

Это данные нашей платформы, не рынка: одиннадцать фирм это не срез отрасли. Но направление они показывают то же, что и конструкция соглашения: почти весь объём украинского перевозчика лежит в двух разрешённых типах, а рейс вне них это решение, которое нужно готовить отдельно.

Сколько стоит ошибка в классификации

Ошибка в классификации стоит 12 000 zł, и в таблице штрафов для неё есть не одна позиция, а несколько. Суммы берутся из приложения 3 к закону об автомобильном транспорте, в гривне пересчитаны по курсу НБУ 11,67 ₴/zł на 27.09.2026.

Деньги это не вся цена. Если во время контроля обнаружится перевозка без нужного уведомления, орган направляет или отвозит автомобиль на ближайшую охраняемую стоянку за счёт перевозчика, а продолжить перевозку можно только после того, как уведомление отправлено и получило референсный номер (art. 89a1 ust. 1a). Фура стоит, стоянка платная, заказчик ждёт.

Позиции не исключают друг друга. Рейс из Польши в Германию без разрешения на третью страну и с выбранной в форме двусторонней перевозкой это основание и для lp. 3.1, и для lp. 3.2a. Полную таблицу штрафов обеих систем собрали в статье Штрафы SENT и RMPD 2026.

Что делать

1. 1Определяйте вид перевозки по двум точкам: государство загрузки и государство разгрузки, а не по числу границ на маршруте.
2. 2Проверяйте перед принятием заявки, обе ли точки лежат вне Польши, или одна из них в Польше: от этого зависит, транзит это или третья страна.
3. 3Берите рейс с загрузкой в Польше и разгрузкой в другом государстве ЕС только тогда, когда есть разрешение на третью страну либо действующее ЕКМТ.
4. 4Считайте лимит трёх перевозок на ЕКМТ, если тот же автомобиль берёт подряд рейсы внутри Союза.
5. 5Вписывайте в форме RMPD тот вид перевозки, который соответствует маршруту, и основание, которое с ним согласуется.
6. 6Выбирайте в словаре оснований конкретный вариант соглашения, а не общий, потому что конкретный называет тип поездки, который вы действительно выполняете.
7. 7Подавайте уведомление RMPD независимо от того, нужно ли разрешение: освобождение от разрешения это основание обязанности, а не исключение.

Чего не делать

• ✗Не считайте соглашение Украина ЕС пропуском на любой рейс по Европе. Оно покрывает перевозку между Сторонами и транзит, а рейс между государствами ЕС это 12 000 zł за перевозку вопреки соглашению.
• ✗Не выбирайте в форме двустороннюю перевозку потому, что так было в прошлый раз. Вид перевозки читается из маршрута, а не из истории поданных деклараций.
• ✗Не планируйте каботаж в Польше без разрешения от Główny Inspektor Transportu Drogowego. Два положительных заключения организаций перевозчиков это условие заявления, а не формальность.
• ✗Не рассчитывайте на то, что порожний рейс не считается. В форме есть отдельное поле о грузе, а соглашение перечисляет порожние поездки как отдельный разрешённый тип.
• ✗Не отправляйте водителя, пока не решено, на каком основании он едет. Без уведомления фура едет на охраняемую стоянку за ваш счёт.

Где здесь место для технологии

Sigil ведёт уведомление RMPD и не решает за диспетчера, какой вид перевозки тот выполняет. Вид перевозки и основание это поля, которые подтверждает человек, потому что именно они определяют, законен ли рейс, а ошибку в них закон трактует как недостоверные данные. Данные из CMR переносятся в декларацию один в один, диспетчер сверяет их с оригиналом, и лишь после подтверждения уведомление идёт в PUESC под учётными данными самого перевозчика.

Словарь оснований освобождения Sigil держит в том виде, в каком его отдаёт PUESC, с полным текстом каждого варианта на четырёх языках. Диспетчер видит, что именно выбирает, а не трёхзначный код.

Sigil обслуживает декларации RMPD. Разрешения на перевозку выдают органы, а не платформа, и ни одного разрешения система за перевозчика не получает.