Транзит чи перевезення до третьої країни, як обрати

Диспетчер із Луцька отримав заявку, яка виглядала як подарунок. Завантаження в Познані, вивантаження в Гамбурзі, ставка така, що диспетчер погодився не роздумуючи. Дозволів у фірми немає, бо вони не потрібні: угода Україна ЄС звільнила від них ще у 2022 році. Диспетчер подав RMPD, вибрав у формі «transport dwustronny», бо так вибирав завжди, і відпустив фуру. На першій же перевірці в Польщі цей рейс порахували інакше.

Рейс із завантаженням у Польщі та вивантаженням у Німеччині це перевезення до або з третьої країни, а не двостороннє і не транзит. Угода Україна ЄС його не покриває: її стаття 4 дає закритий перелік дозволених поїздок, і перевезення між двома державами ЄС до цього переліку не входить. Для такого рейсу потрібен польський дозвіл виду «do lub z państwa trzeciego» або дозвіл ЕКМТ, а зголошення RMPD подається в кожному з цих випадків однаково.

Коротко: польське право знає чотири види перевезень, і кожен має свій вид дозволу: двостороннє, транзитне, до або з третьої країни, каботаж (§ 2 постанови про дозволи) · «третя країна» визначається щодо держави, вписаної в дозвіл: такий дозвіл дає право на перевезення між Польщею і державою іншою, ніж та, що стоїть у дозволі (§ 4 ust. 1 pkt 4) · угода Україна ЄС покриває тільки перевезення між Сторонами і транзит, а перевезення між державами ЄС прямо залишене поза нею (art. 2) · стаття 4 угоди це закритий перелік чотирьох типів поїздок, і угода чинна до 31.03.2027 · рейс з Польщі до Німеччини для українського перевізника це перевезення до третьої країни, потрібен польський дозвіл або ЕКМТ · рейс з Латвії до Німеччини через Польщу для польського права це транзит, бо в Польщі немає ні завантаження, ні вивантаження · зголошення RMPD потрібне в усіх чотирьох видах, каботаж включно (art. 28b ust. 1 i 2), а помилка в класифікації коштує 12 000 zł, а рейс без зголошення ще й платної стоянки до моменту подання.

Які чотири види перевезень знає польське право

Польське право знає чотири види перевезень, і для кожного передбачений окремий вид дозволу. Перелік стоїть у § 2 постанови міністра інфраструктури і розвитку від 3 квітня 2014 року про дозволи на міжнародні автомобільні перевезення речей та каботаж, а умови використання кожного дозволу в § 4 тієї самої постанови.

Класифікація тримається на двох речах: де вантаж брали і де його віддають. Держава реєстрації перевізника сама собою вид перевезення не визначає, вона визначає, яка держава вписана в дозвіл. Для української фірми в дозволі стоїть Україна, і саме від цього відштовхується решта.

Що насправді дозволяє угода Україна ЄС

Угода Україна ЄС дає два права і не дає третього: перевезення між Сторонами і транзит, але не перевезення всередині Європейського Союзу. Стаття 2 угоди говорить це прямо, і формулювання варто прочитати дослівно: «The carriage of goods by road within a Member State of the European Union or between Member States of the European Union is outside the scope of this Agreement».

Стаття 4 угоди перелічує дозволені поїздки, і перелік закритий. Дозволені чотири типи:

• поїздка з вантажем, у якої місце виїзду і місце прибуття лежать на території двох різних Сторін;
• поїздка з території Сторони на територію тієї самої Сторони транзитом через другу Сторону;
• поїздка з вантажем до або з території Сторони до третьої держави транзитом через другу Сторону;
• порожня поїздка, пов'язана з однією з трьох попередніх.

Європейська Комісія описує це як часткову лібералізацію, яка дає «transit and bilateral transport rights», і саме тому дозволи для таких рейсів не потрібні.

Чи можна за угодою взяти вантаж у Польщі й везти його в Німеччину? Ні. Обидві точки лежать на території однієї Сторони, тобто Європейського Союзу, а перевезення між державами ЄС стаття 2 виводить із дії угоди. Термін дії самої угоди продовжено до 31 березня 2027 року.

Чому рейс з Польщі до Німеччини це перевезення до третьої країни

Завантаження в Польщі з вивантаженням у Німеччині для українського перевізника це перевезення до або з третьої країни. Механіка проста: дозвіл цього виду дає право на перевезення між територією Польщі й територією держави іншої, ніж вписана в дозвіл (§ 4 ust. 1 pkt 4). У дозволі української фірми стоїть Україна, вивантаження в Німеччині, отже Німеччина тут і є тією «іншою» державою.

Такі дозволи не видає перевізникові польський орган безпосередньо. Розмір контингенту дозволів Польща узгоджує з відповідними органами другої держави (art. 29c ust. 1 ustawy o transporcie drogowym), а бланки цих дозволів Główny Inspektor Transportu Drogowego виготовляє і передає за кордон (art. 29c ust. 2). Практично це означає, що дозвіл на третю країну перевізник отримує через українську сторону з погодженої квоти, а не купує в дорозі. Скільки таких бланків у квоті цього року, у кожної фірми питання до свого перевізникового об'єднання.

Друга можлива підстава для цього рейсу це дозвіл ЕКМТ, багаторазовий дозвіл Міжнародного транспортного форуму. Закон згадує його поряд зі звичайним дозволом (art. 28b ust. 1), а у формі RMPD для нього передбачені окремі поля: номер, період дійсності й позначення держави осідку перевізника (art. 28b ust. 3 pkt 10 lit. a).

ЕКМТ покриває перевезення між державами членами системи і транзит через них, і Україна, Польща, Латвія й Німеччина до цієї системи входять. Але ЕКМТ має обмеження, про яке дізнаються на третьому рейсі. Після першого перевезення з вантажем між державою осідку і іншою державою членом перевізник може виконати щонайбільше три перевезення з вантажем, у яких держава осідку не бере участі. Потім автомобіль мусить повернутися до держави осідку, з вантажем або порожній (пункт 3.13 Посібника користувача багатостороннього контингенту ЕКМТ, видання від січня 2026 року).

Чи можна взяти рейс з Польщі до Німеччини на дозволі ЕКМТ? Так, але не більше трьох підряд. Порожні рейси поза державою осідку в цей ліміт не входять, бо не є транспортною операцією, а рейс або порожній проїзд до України чи транзитом через неї вважається поверненням. ЕКМТ також не дає права на каботаж (пункт 4.3) і не діє на перевезення між державою членом і державою поза системою (пункт 3.2).

Як класифікувати рейс з Латвії до Німеччини через Польщу

Рейс із завантаженням у Латвії та вивантаженням у Німеччині для польського права це транзит, а не перевезення до третьої країни. Причина в тому, що в Польщі немає ні завантаження, ні вивантаження, а дозвіл на третю країну описує перевезення саме між Польщею та іншою державою (§ 4 ust. 1 pkt 4). Там, де Польща не є ні початком, ні кінцем перевезення, цей вид дозволу застосувати не до чого.

Тут легко сплутати дві різні речі. «Перевезення між третіми країнами» у побутовій мові перевізника означає будь-який рейс, у якому немає ні України, ні держави реєстрації: це комерційний опис операції, а не юридична категорія польського дозволу. Польське право дивиться вужче, тільки на свою територію, і питає одне: вантаж у Польщі беруть, віддають, чи він лише проїжджає. Вантаж з Латвії до Німеччини Польщу лише проїжджає, отже транзит.

Угода Україна ЄС цей рейс усе одно не покриває, бо Латвія і Німеччина це дві держави ЄС, тобто одна Сторона. Тому для польського відрізка потрібен транзитний дозвіл або ЕКМТ з тим самим лімітом трьох перевезень, а окремо потрібні підстави для в'їзду в Латвію й Німеччину за їхніми правилами. Хто взагалі зобов'язаний подавати зголошення і з якого дня, розібрано в статті Хто повинен подавати RMPD і з якого дня.

Чому «третя країна» означає три різні речі

Словосполучення «третя країна» в цій темі має три різні значення, і плутанина між ними породжує більшість помилок у класифікації.

Звідси випливає неочевидне: Німеччина не є «третьою країною» в розумінні угоди Україна ЄС, бо вона частина Сторони. І та сама Німеччина є «третьою країною» в розумінні польського дозволу, бо в дозволі стоїть Україна. Одне слово, два протилежні висновки, і обидва правильні у своєму документі.

Чи потрібне зголошення RMPD у кожному з цих випадків

Зголошення RMPD потрібне в усіх чотирьох видах перевезення. Закон зв'язує обов'язок не з видом рейсу, а з трьома ситуаціями одразу: коли для перевезення потрібен дозвіл, коли перевезення виконується на дозволі ЕКМТ і коли міжнародна угода від обов'язку мати дозвіл звільняє (art. 28b ust. 1 ustawy o transporcie drogowym). Каботаж має власний ustęp у тій самій статті (art. 28b ust. 2), тому й він без зголошення не виконується.

Ця конструкція ламає найпоширенішу надію перевізника: «дозвіл мені не потрібен, отже й зголошення не потрібне». Навпаки, звільнення від дозволу це одна з підстав обов'язку, а не виняток із нього. Саме тому у формі є поле для правової підстави звільнення (art. 28b ust. 3 pkt 10 lit. b): реєстр хоче знати, чому дозволу немає.

Порожній рейс обов'язку не знімає. Форма має окреме поле про те, чи перевезення виконується з вантажем, чи без нього (art. 28b ust. 3 pkt 8), а сама угода Україна ЄС перелічує порожні поїздки в статті 4 як окремий дозволений тип.

Що вибрати у формі RMPD

У формі RMPD вид перевезення і підстава це два різні поля, і вони мусять узгоджуватися між собою. Вид перевезення має ті самі чотири значення, що й у постанові про дозволи: transport dwustronny, transport tranzytowy, transport państwa trzeciego, kabotaż. Підстава це або номер дозволу, або дозвіл ЕКМТ з періодом дійсності, або brak obowiązku zezwolenia з посиланням на конкретну норму угоди.

Словник підстав звільнення в PUESC повторює статтю 4 угоди пункт за пунктом. Варіант А це поїздка між територіями двох різних Сторін, Б це поїздка на територію тієї самої Сторони транзитом через другу. Варіант В це поїздка до або з території Сторони до третьої держави, Г це порожня поїздка, пов'язана з попередніми. Для рейсу з Польщі до Німеччини в цьому словнику немає варіанта, який описував би такий рейс, і це не прогалина словника, а відображення статті 2 угоди.

Чи можна вибрати загальний варіант «перевезення на підставі угоди між Україною та ЄС» і не розбиратися? Формально можна, практично небезпечно. Виконання міжнародного перевезення всупереч положенням міжнародної угоди це окремий штраф на 12 000 zł (załącznik nr 3, lp. 3.2), а неправдиві дані в зголошенні ще один такий самий. Як кожне поле форми пов'язане з накладною, розібрано в статті Як дані з CMR потрапляють у RMPD, поле за полем.

Чи може український перевізник робити каботаж у Польщі

Каботаж у Польщі український перевізник виконувати може, але тільки з дозволом на каботаж, і отримати його важко. Дозвіл видає Główny Inspektor Transportu Drogowego адміністративним рішенням (art. 29 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym), а до заяви треба додати щонайменше дві позитивні опінії загальнокраїнних організацій, які об'єднують перевізників (art. 29 ust. 2). Це не бланк із квоти, а рішення у справі.

Угода Україна ЄС права на каботаж не дає: перевезення всередині держави ЄС стаття 2 виводить із дії угоди тим самим реченням, що й перевезення між державами ЄС. Закон передбачає каботаж без дозволу на підставі міжнародної угоди (art. 29a ust. 1), але для цього потрібна угода, яка таке право дає, а чинна угода з ЄС його не дає.

Каботаж без потрібного дозволу коштує 12 000 zł, і стільки ж коштує каботаж усупереч умовам, визначеним для нього (załącznik nr 3, lp. 3.5 i 3.6). Разом із зголошенням RMPD, якого каботаж теж вимагає, це два незалежні обов'язки з двома окремими штрафами.

Що показують наші дані

За нашими даними, український перевізник майже завжди возить двосторонньо, а перевезення до третьої країни трапляється в одиничних рейсах. У 5 710 деклараціях, які десять перевізників підтягнули в Sigil зі своєї історії в PUESC за період з 30.10.2024 до 25.09.2026, розподіл такий: 5 066 двосторонніх, 642 транзитні, 2 до третьої країни, жодного каботажу.

Обидві декларації на третю країну подані на дозволі ЕКМТ, не на угоді. Це найкраща ілюстрація правила зі статті 2: там, де рейс виходить за межі угоди, підставою стає дозвіл. У 274 деклараціях, які одинадцять фірм подали через Sigil з 12.06 до 25.09.2026, до третьої країни немає жодної, а транзитних вісім.

Це дані нашої платформи, не ринку: одинадцять фірм це не зріз галузі. Але напрям вони показують той самий, що й конструкція угоди: майже весь обсяг українського перевізника лежить у двох дозволених типах, і рейс поза ними це рішення, яке треба готувати окремо.

Скільки коштує помилка в класифікації

Помилка в класифікації коштує 12 000 zł, і в таблиці штрафів для неї є не одна позиція, а кілька. Суми беруться з додатка 3 до закону про автомобільний транспорт, у гривні перераховані за курсом НБУ 11,67 ₴/zł на 27.09.2026.

Гроші це не вся ціна. Якщо під час контролю виявиться перевезення без потрібного зголошення, орган направляє або відвозить автомобіль на найближчу охоронювану стоянку за кошт перевізника, а продовжити перевезення можна тільки після того, як зголошення надіслане й отримало номер референційний (art. 89a1 ust. 1a). Фура стоїть, стоянка платна, замовник чекає.

Позиції не виключають одна одну. Рейс з Польщі до Німеччини без дозволу на третю країну і з вибраним у формі двостороннім перевезенням це підстава і для lp. 3.1, і для lp. 3.2a. Повну таблицю штрафів обох систем зібрано в статті Штрафи SENT і RMPD 2026.

Що робити

1. 1Визначайте вид перевезення за двома точками: держава завантаження і держава вивантаження, а не за тим, скільки кордонів фура перетне.
2. 2Перевіряйте перед прийняттям заявки, чи обидві точки лежать поза Польщею, чи одна з них у Польщі: від цього залежить, транзит це чи третя країна.
3. 3Беріть рейс із завантаженням у Польщі та вивантаженням в іншій державі ЄС тільки тоді, коли маєте дозвіл на третю країну або чинний ЕКМТ.
4. 4Вписуйте у формі RMPD той самий вид перевезення, який відповідає маршруту, і підставу, яка з ним узгоджується.
5. 5Вибирайте у словнику підстав конкретний варіант угоди, а не загальний, бо конкретний називає тип поїздки, який ви справді виконуєте.
6. 6Подавайте зголошення RMPD незалежно від того, чи потрібен дозвіл: звільнення від дозволу це підстава обов'язку, а не виняток.
7. 7Запитайте про квоту дозволів на третю країну у своєму перевізниковому об'єднанні заздалегідь, а не в день завантаження.

Чого не робити

• ✗Не вважайте угоду Україна ЄС пропуском на будь-який рейс Європою. Вона покриває перевезення між Сторонами і транзит, а рейс між державами ЄС це 12 000 zł за перевезення всупереч угоді.
• ✗Не вибирайте у формі двостороннє перевезення тому, що так було минулого разу. Вид перевезення читається з маршруту, а не з історії поданих декларацій.
• ✗Не плануйте каботаж у Польщі без дозволу від Główny Inspektor Transportu Drogowego. Дві позитивні опінії організацій перевізників це умова заяви, а не формальність.
• ✗Не покладайтеся на те, що порожній рейс не рахується. Форма має окреме поле про вантаж, а угода перелічує порожні поїздки як окремий дозволений тип.
• ✗Не відправляйте водія, поки не вирішено, на якій підставі він їде. Без зголошення фура їде на охоронювану стоянку за ваш кошт.

Де тут місце для технології

Sigil веде зголошення RMPD і не вирішує за диспетчера, якого виду перевезення він виконує. Вид перевезення і підстава це поля, які підтверджує людина, бо саме вони визначають, чи рейс законний, а помилку в них закон трактує як неправдиві дані. Дані з CMR переносяться в декларацію один в один, диспетчер звіряє їх з оригіналом, і лише після підтвердження зголошення йде до PUESC під обліковими даними самого перевізника.

Словник підстав звільнення Sigil тримає в тому вигляді, у якому його віддає PUESC, з повним текстом кожного варіанта чотирма мовами. Диспетчер бачить, що саме вибирає, а не тризначний код.

Sigil обслуговує декларації RMPD. Дозволи на перевезення видають органи, а не платформа, і жоден дозвіл система за перевізника не отримує.